金竹府发〔2024〕66号

石柱土家族自治县金竹乡人民政府

关于印发《金竹乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

各村民委员会，企事业单位：

现将《金竹乡安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

石柱土家族自治县金竹乡人民政府

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金竹乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，根据全国、全市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）和《石柱土家族自治县安全生产委员会关于印发石柱县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）的通知》（石安委发〔2024〕8号），结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会精神以及县委十五届五次、六次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，按照全县“1366”应急管理体系要求，以实现安全生产“遏较大、降总量”为目标，突出“统、防、救”3个重点，深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实国务院安全生产委员会安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全企业、安全规划、安全标准、安全监管、安全素质、安全科技八个方面补短板、强弱项，切实提升发现问题和解决问题的意愿和能力，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

通过三年治本攻坚，进一步强化全社会各界统筹发展和安全的理念，消减安全风险、消除事故隐患的积极性和主动性显著增强。完善综合监管、行业监管、专业监管和属地监管共同发力的监管体系，行业主管部门“三管三必须”履职有效到位，重点行业领域“一件事”推动有力有效，全链条排查整治和有效管控重大事故隐患的责任体系更加健全，安全监管能力显著提升，“统、防、救”的责任链条拧得更紧。企业主体责任、全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制得到落实并取得显著实效。针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全全面夯实。全面落实岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡（简称“两单两卡”）制度，打通企业安全管理的“最后一米”。全乡安全事故隐患得以系统治理，重大风险防控得以有效管控，事故总量同比持续下降，坚决杜绝较大及以上事故发生，安全生产形势持续稳定向好，以高水平安全保障高质量发展。

二、任务分工

乡安全生产委员会（以下简称乡安委会）负责制定全乡安全生产治本攻坚三年行动方案，各村、各企事业单位要按照本方案要求，开展安全生产工作，已部署开展的安全生产整治行动，按照原有安排继续推进。

三、主要任务

（一）开展重大安全风险源头管控行动

1.加强重大安全风险源头管控。2024年，建立并完善各类安全风险评估会商机制，严格控制相关重点区域安全生产禁止和限制类产业安全准入。2025年，建立高危项目源头立项咨询评估机制，对有重大安全风险的实行“一票否决”。2026年，开展违规审批落地项目专项整治和追责问责，对发生安全事故的依法依规从重处罚。

（二）开展重大事故隐患动态清零行动

2.完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。摸清重大事故隐患存量，2024年6月底前，一是开展生产经营单重大事故隐患判定标准培训，二是全面开展重大事故隐患大排查，建立台帐并推进整改。三是严格落实“日周月”隐患排查制度，辖区生产经营单位主要负责人每月带队检查本单位重大事故隐患排查整治情况至少1次。四是对于未开展排查不认真，查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，依法依规严肃责任追究。

3.建立健全重大事故隐患督办销号制度。2024年起，一是将排查出的重大事故隐患纳入“安全生产和自然灾害问题清单”管理，对整改缓慢的及时督促按期销号。二是乡安委会每半年组织对重点行业领域企业开展1次重大事故隐患排查整治情况专项督查。基本完成2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量整改；2025年，遏制重大事故隐患增量；2026年，重大事故隐患零发生。

（三）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

4.扎实开展安全生产标准化建设。2024年，督促各行业领域管理岗将从业人员知识掌握情况、操作能力及岗位行为操作规范等纳入安全生产标准化建设达标评估体系，杜绝“资料达标”。2025年，辖区安全生产事故零发生。2026年，深化各行业领域企业安全生产标准化建设。

5.全面落实全员安全生产责任制。督促辖区企业一线岗位从业人员安全生产责任制“两单两卡”为重点，建立健全企业全员岗位安全生产责任制，强化企业主要负责人，安全生产管理机构及安全生产管理人员，将全员岗位安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，通过自行组织或委托具备安全培训条件的服务机构等组织实施，建立健全培训档案。2024年，健全并落实企业全员安全生产责任制。2025-2026年，持续巩固深化全员安全生产责任制。

6.全面落实互帮互助联防联控责任制。全力构建辖区基层安全生产与防灾减灾救灾微网格联防联控体系，以现有网格联防联控推进群防群治，提升有效防范化解事故灾害发生

（四）开展企业全员安全能力提升行动

7.开展生产经营单位主要负责人及其他负责人安全生产履职能力提升培训。督促辖区企业要结合实际，针对未覆盖到的行业领域生产经营单位主要负责人、实际控制人及其他负责人，组织开展安全教育培训。

8.开展生产经营单位从业人员安全技能培训。围绕“两单两卡”，结合重大事故隐患判定标准、应急逃生等内容全面开展安全技能培训，每半年检查生产经营单位是否半年组织开展1次疏散逃生演练，并形成常态化机制。

（五）开展安全生产监管能力提升行动。

9.落实法律法规标准。各科室、各行业，谁执法谁宣传，严格执行《安全生产法》《突发事件应对法》《重庆市安全生产条例》《重庆市生产安全事故调查处理办法》《重庆市突发事件应对条例（修订）》等安全生产法律法规和地方性标准。

10.开展党政领导干部统筹发展和安全能力提升培训。把习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神、市委市政府、县委县政府和乡党委、政府相关部署要求、重大事故隐患排查整治等内容作为必修课程。2024年全面启动培训工作，2025年持续开展培训工作，2026年实现乡村两级领导干部培训全覆盖。

11.开展安全监管执法人员能力提升培训。2024年，实现乡村两级安全生产科室负责人监管执法能力提升培训全覆盖。2025年，实现安全监管执法人员培训全覆盖。2026年，持续开展安全监管执法能力提升培训，全面增强监管执法能力。

12.健全安全生产行政执法体系。全面组建执法队伍，完善执法责任、管理制度、监督考评、保障体系，加强全乡安全生产行政执法人员执法装备配备，综合行政执法装备达标率达到100%，至2026年，全面建成安全生产行政执法体系。

13.加大监管执法力度。加大对企业主要负责人履职行为的执法监督力度，对企业严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒等手段予以严厉打击。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严肃事故调查。对典型事故进行曝光。

14.完善举报奖励制度。建立安全生产举报制度机制，保障专项预算、落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。

15.切实提升基层应急管理能力。综合统筹乡村两级安全生产监管、消防工作、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。强化安全生产专业救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。2024年，乡村两级应急救援队伍建成率达到100%。2025年，各村应急救援站（点）建成率达到100%。2026年，各重点行业领域救援队伍建成率达到100%，基层应急救援队伍快速响应和先期处置能力明显提升。

16.推进保险业与安全生产良性互动。推进保险机构积极参与高危行业领域企业安全培训、安全咨询、重大事故隐患排查整治等工作，做到超前预防，减少事故发生，实现保险业与安全生产良性互动。

（六）开展数字整体智治能力提升行动

17.推进数字应急综合应用建设。配合市县推进“数字应急”监测分析、监管执法、应急救援、履职评价等综合应用体系建设，推动风险管控、监测预警、应急处置等全流程网络化、数字化、智能化管理，实现“一屏观全域、一网联全乡、一脑统全局”。

（八）开展全民安全素质提升行动

18.强力推进安全宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、“最美应急人”、“新重庆里看应急”等宣传活动。将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进农户、进家庭，每年至少新建1个安全宣传“四进”示范点。落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续深入开展安全生产法治宣传教育。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡上定期召开专题会议研判安全生产治本攻坚三年行动情况，组建安全生产治本攻坚三年行动工作专班，主要负责人要定期组织研究有关工作，听取工作进展汇报，协调解决各类安全生产突出问题。

（二）加强安全投入。乡每年投入至少5万元以上预算用于安全生产。各村、各企事业单位要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障，督促生产经营单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，将安全投入纳入企业绩效考核和监管执法的重要内容。

（三）加强正向激励。用好正向激励手段，在干部考察、评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按有关规定表彰奖励治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人，加大通报表扬力度，强化作正面典型示范引领，以点带面推动提升整体工作水平。

（四）加强清单管理。要用好“八张问题清单”工作机制，落实清单管理和闭环整改，推动构建主动发现、高效整改、长效预防的问题管控新模式。要将安全生产治本攻坚三年行动重点工作纳入“安全生产和自然灾害问题清单”问题管控力综合评价内容和“一把手”例会固定晾晒内容，推动各项工作走深走实。

（五）强化考核巡查。把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，拉开考核梯次，将考核结果作为各科室、各村、各企事业单位的依据。对重大事故隐患排查整治不力等突出问题，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督查整改，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

金竹乡党政办公室                                              2024年4月9日印发